第９　再調査

2021-12-05

「いじめ重大事態調査委員（いわゆる第三者委員）となる方のために」の連載記事です。目次とあわせ，お目通しください。（小池）

１　長の再調査とは何をするのか

長の再調査とは何をするのか，法第２８条の調査以上に問題があると思います。

たしかに，法第３０条第２項の文言は「当該報告に係る重大事態への対処又は当該重大事態と同種の事態の発生の防止のため必要があると認めるとき」に調査を行うことができるとするもので，目的は法第２８条第１項と同じといえます。

その一方で，法第２８条第１項の調査が「当該重大事態に係る事実関係を明確にするための調査」とされているのに対し，法第３０条第２項は「第２８条第１項の規定による調査の結果について調査」とされています。

この点について小西議員は，著書２１８頁で「再調査の内容及び権限」として次のように述べており（塗色は小池），参考になると思います。

本条の再調査については，第４項において，「地方公共団体の長に対し，地方教育行政の組織及び運営に関する法律（昭和三十一年法律第百六十二号）第二十三条に規定する事務を管理し，又は執行する権限を与えるものと解釈してはならない」とされ，地方公共団体の長と教育委員会や学校との間における法律上の権限分配について，新たな立法措置を講じないものとしています。これは特に，教育委員会制度の制度趣旨（政治的中立性等）について，本法では何らの特例措置を講じないとの立法意思によるものとされています。

したがって，新たな権限の分配の特例がない以上，本条の附属機関等による再調査においては，教育行政に踏み込んだ調査（それに伴う権限行使を含む）を行うことはできません。具体的には，第２８条組織による調査における①事実関係の認定やその評価の適否，②再発防止策の内容の適否まで調査を行うこと等はできないと解せざるを得ないものと考えられます。

ただし，「調査の結果についての調査」はできるとされている以上,第２８条組織の構成員についてその独立性，公平公正性，専門性等を客観的に検討すること，提出された報告書の内容について説明を受けること，（任意の協力による）関係者のヒアリングの実施や資料提供を受けること，これらを踏まえて，教育委員会等に（あくまで事実行為として）必要と考えられる措置について助言等を行うことは，実質的に第４項の趣旨に抵触しない態様である限りでき得るものと解されます。

国の基本方針は公立学校については言及せず，

国立学校・私立学校について，法により，文部科学大臣・都道府県知事
に新たな権限が付与されるものではないが，文部科学大臣・都道府県知事
は，当該事案に係る資料の提供等を求め，資料の精査や分析を改めて行う
こと等が考えられる。

としており，小西議員と同旨といいうるのですが，実際には，小西議員に「できない」と明言されていることが行われたと評価しうる再調査報告書もみられます。

なお，前述（第３の５）の並行調査については，第２８条第１項の調査について長が報告を受けるまでは第３０条第４項の縛りはかからない＝上記引用のような制限はないというのが小西議員の解釈ですが（著書２２１頁），これについてはちょっと疑問です。